公文是国家党政机关和社会组织在公务活动中须臾难离的文字材料。政府间信息传递的主要方式是通过公文的传递，各个部门对工作的处理全部是通过公文的形式传达。因此，公文处理是各级机关、单位的工作人员日常公务的重要组成部分，公文流转是整个政务处理中最主要的工作。

传统方式下，各个机构间公文传输主要采用纸质公文的传输，纸质公文的传递具有很大的缺陷性：

• 公文传递速度慢。
• 公文传输监控难
• 公文查询难
• 纸质公文保存难
• 纸质公文保密性差

随着电子政务的推广，越来越多的用户将通过网络方式实现公文的电子化交换。电子政务的推行可以起到积极的作用：加快政务处理速度，对公文进行有效地控制，易于保存，易于查询。但是，目前电子政务的推行却受到一定程度的限制，或者应用中并没有取得很好的效果。